編者按:GB/T29149-2012 《公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》是由國務院機關(guān)事務管理局提出， 中國標準化研究院和中國計量科學研究院起草的針對公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和管理的規(guī)范性標準。公共機構(gòu)包括了各級政府機關(guān)、商業(yè)事業(yè)單位、醫(yī)院、學校等，和廣大人民群眾息息相關(guān)。公共機構(gòu)中的各級政府機關(guān)是節(jié)能工作的主導力量，是我國節(jié)能工作的倡導者、組織者和推動者。多年來，節(jié)能工作多關(guān)注于生產(chǎn)企業(yè)，并且取得了令人矚目的成就，然而隨著節(jié)能工作向深入、精細發(fā)展，公共機構(gòu)的自身節(jié)能問題越來越顯得重要了。2010年全國公共機構(gòu)共190.44萬家，總能耗量1.92億噸標煤，占全社會終端能源消費總量的6.19%，總用水量132.54億噸。從公共機構(gòu)的絕對耗能量看，無疑是巨大的，有很大的節(jié)能空間，但將公共機構(gòu)納入節(jié)能參與者的重要意義更在于它對全社會的示范作用、標桿作用和帶頭作用。
GB/T29149-2012覆蓋范圍廣，涉及知識面寬，應用人員多，故本刊特邀請標準的主要起草人就標準中涉及的主要問題及易產(chǎn)生誤解的部分，以一題一議的形式進行解析和論述。
GB/T29149-2012 《公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》是針對各類公共機構(gòu)能源計量現(xiàn)狀制定的一項新的國家標準，服務業(yè)等其他用能單位可參照執(zhí)行。公共機構(gòu)和非公共機構(gòu)是以用能單位是否全部或部分使用了財政資金來劃分的。對各類公共機構(gòu)，本標準的要求頗為具體實用，而對未使用財政資金的很多服務性機構(gòu)和其他用能單位， 若其組織形式、工作特點與公共機構(gòu)的某種組織形式很相似， 也可參照本標準。例如大型跨國企業(yè)和國有企業(yè)的總部機關(guān)，它的組織形式與國家管理機關(guān)相似， 以集中辦公為主，主要耗能類型相似，此類總部機關(guān)雖不是公共機構(gòu)，然本標準對其有很強的適應性。再如私立醫(yī)院和私立學校，它們雖非公共機構(gòu)，但其組織管理形式，能源供應和消費形式以及能源消費指標的核算也與屬于公共機構(gòu)的公立醫(yī)療和公立學校極為類似。總之，GB/T29149-2012雖是針對公共機構(gòu)制定的，但使用范圍不一定僅限于公共機構(gòu)。
GB/T29149-2012的《公共機構(gòu)能源資源計量器具的配備原則》一章中要求公共機構(gòu)能源資源計量器具的配備要滿足分類、分戶、分區(qū)的要求，這些要求是與能源統(tǒng)計、能源管理相適應的。為了避免歧義，本文重點就此作以下說明。
一、應滿足公共機構(gòu)各類能源和水實現(xiàn)分類計量
能源的分類計量是能源統(tǒng)計所要求的， 能源的分類有物理分類、商品分類及來源分類，后兩種分類在國內(nèi)外文獻中已多有論述， 現(xiàn)就能源的物理分類進行簡單介紹。
用能單位實際消耗的各種能源， 系指用能單位購入或儲存用于用能單位使用的各種一次能源、二次能源或載能工質(zhì)。用能單位的生產(chǎn)生活所消耗的能源即為用能單位的總能耗。
從熱物理過程可知， 能量的傳遞形式分為傳熱和做功兩種，而熱和功之間的轉(zhuǎn)換又存在明確的方向和限度。因此，能量可以劃分三大類:
一類是不受限制可以完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣Φ哪芰?，稱為“高級能量”，如電能、機械能、水能、風能等。高級能量全部是可用能(
,英文為Exergie)，因此，它的數(shù)量與質(zhì)量是統(tǒng)一的。從本質(zhì)上說，高級能量是完全有序運動的能量，所以各種高級能量可以無限地相互轉(zhuǎn)換。另一類是受限制只可以部分(非全部) 轉(zhuǎn)變?yōu)楣Φ哪芰浚?稱為“中級能量”，如熱能、化學能、物質(zhì)的內(nèi)能、流動體系的總能(焓)等。由于中級能量從本質(zhì)上說只有部分是有序的，因而只有能夠轉(zhuǎn)變?yōu)楣Φ哪遣糠植攀强捎媚?
)，其余不能轉(zhuǎn)變?yōu)楣Φ牟糠蛛m有一定的“量”但其“質(zhì)”卻為零，可以稱這部分能量為“乏能”， 或簡稱“
”(Anergie)。所以，中級能量的數(shù)量與質(zhì)量是不統(tǒng)一的。最后一類是受自然環(huán)境所限不能轉(zhuǎn)變?yōu)楣Φ哪芰浚Q為“低級能量”， 如在自然環(huán)境條件下介質(zhì)的內(nèi)能、焓。根據(jù)熱力學第二定律，盡管低級能量有相當?shù)臄?shù)量，但技術(shù)上無法使之轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，所以它們是只有?shù)量而無質(zhì)量的能量，即所謂“乏能”( 
)。了解了能源的品位，我們就應該清楚為什么標準中要提出對能源分類計量的要求，也就是說電能、機械能、熱能等要分門別類單獨計量，煤、油、氣等亦要分類計量。
二、應滿足不同公共機構(gòu)能源資源實現(xiàn)分戶計量
所謂分戶計量就是某一用能單位要將自己的用能數(shù)量單獨計量出來。這個要求是基本的，也是最重要的。誠然作為一個與外界有著能源商品買賣關(guān)系的用能單位，出于貿(mào)易結(jié)算的需求， 其能源耗量應該是已知的，是通過貿(mào)易計量的，但由于歷史和用能單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的原因， 這種貿(mào)易計量在很多場合下與GB/T29149-2012 所要求的分戶計量是有差異的。諸如:
1.當兩單位在同一建筑或同一區(qū)域內(nèi)辦公時， 共用計量儀表進行貿(mào)易結(jié)算， 而兩單位再以一定的權(quán)重進行分攤。
2.某一公共機構(gòu)與家屬院落在一個供能區(qū)域內(nèi)，如果家屬院無計量，這屬于“包責制”，顯然是不符合要求的。如果家屬院實現(xiàn)了每家每戶的計量而無總線計量也不符合要求，因為總線線損應合理分攤到家屬院中，即一定要有外供家屬的總線計量，而計量表應安裝在公共機構(gòu)的出線端。
3.有些公共機構(gòu)的附屬設施外包給社會上的一些部門， 如游泳池、體育場、小賣部、洗衣房等，這些設施與公共機構(gòu)共用一些市政能源，它們的計量一定要以公共機構(gòu)出線(出口)端為準。且在與承包單位的合同中，不應包括能源總費用包干的內(nèi)容，而應按量計價。
單位職工和其他城鄉(xiāng)居民使用某些用能單位生產(chǎn)的水、煤氣、天然氣、煤等資源，應當按照國家規(guī)定計量和交費，不應無償使用或者實行包費制。
分戶計量是能源計量最基本的要求， 它是一切能源計量的基礎和前提，其重要性如何強調(diào)也不過分。
加裝能源計量器具是對公共機構(gòu)的最基本要求。
加裝能源計量器具是對公共機構(gòu)的強制性要求。
加裝能源計量器具是對公共機構(gòu)能源管理的火用基礎。
只有對公共機構(gòu)加裝了符合要求的能源計量器具才能做到“數(shù)據(jù)源于計量，管理依靠數(shù)據(jù)”。
如果沒有這項基本要求，就不能根除一些對公共機構(gòu)實行“包費制”的頑疾。
三、應滿足公共機構(gòu)所屬能源資源消耗超過規(guī)定數(shù)量及具有特定功能的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)分區(qū)計量
GB17167-2006 《用能單位能源計量器具配備和管理通則》中有關(guān)主要次級用能單位的能源計量要求， 是針對用能單位內(nèi)部行政管理、量化責任、追溯到人的計量管理原則提出的。能源管理的責任考核制、能源管理的領導者問責制， 都要以能源的數(shù)據(jù)量化為基礎。主要次級用能單位能源計量器具配備的基本要求， 就是要把一個用能單位的每個層級的領導者和參與者的積極性都充分調(diào)動起來， 從而達到最佳的管理節(jié)能效果。
公共機構(gòu)除了要按強制性國標GB17167-2006的規(guī)定安裝能源資源計量器具之外，還要根據(jù)自己的特點，滿足其不同功能區(qū)的能源資源計量器具的配備要求。由于公共機構(gòu)是一個龐雜的族群，其內(nèi)部的功能分區(qū)尤其復雜，往往這些功能區(qū)的電耗和水耗是其能源資源消耗的主要組成部分，而其許多功能區(qū)的能源消耗又與人為管理水平的高低關(guān)系極大，如場館空調(diào)溫度的調(diào)節(jié)、圖書館的燈光分區(qū)、主要設備的待機能耗、公共浴室的插卡管理等都有很大的節(jié)能空間。因此，區(qū)分計量應是GB/T29149 2012的一個較鮮明的特色。
為便于公共機構(gòu)能源計量器具的管理，體現(xiàn)功能有別，根據(jù)公共機構(gòu)日常工作的管理特點，將其劃分為行政區(qū)(含辦公室、會議室等)、業(yè)務區(qū)(含一般業(yè)務區(qū)，如機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的行政中心、辦事大廳，醫(yī)院的門診大廳、住院大廳等， 學校的教室， 場館等；特殊業(yè)務區(qū)，如數(shù)據(jù)中心或信息機房， 鐵路等部門的調(diào)度中心，航空等部門的指揮及控制中心，氣象等部門的監(jiān)控中心，實驗室，醫(yī)院的手術(shù)室、重癥監(jiān)護室等)、后勤服務區(qū)(含餐廳、食堂、廚房、公共浴室、宿舍或公寓等)，以及其他區(qū)域(含對外服務的場所、外包場所、綠化等)。這些功能分區(qū)能源資源消耗超過一定數(shù)量以及一些具有特定功能的區(qū)域應單獨計量。
四、應滿足公共機構(gòu)主要用能設備單獨進行計量
能源的轉(zhuǎn)換和利用主要通過用能設備來實現(xiàn)，所以準確地計量用能設備的能源利用量應當是能源計量的關(guān)鍵。但用能設備的范圍很大， 統(tǒng)統(tǒng)納入強制管理范疇不切實際，也不必要。因此，僅對耗能量超過一定限額的用能設備提出了加裝能源計量器具的要求， 并定義該種用能設備為主要用能設備。
與分區(qū)計量相比會發(fā)現(xiàn)，設備計量的限定值要求沒有分區(qū)計量要求那樣嚴，這種所謂“小分區(qū)大設備”的計量器具配備原則主要考慮了以下因素:
1.強化分區(qū)計量、管理好次級用能單位的能源計量管理是加強能源計量管理的重要環(huán)節(jié)，它對能源定額管理指標的分解、增強企業(yè)管理者和職工的節(jié)能意識起著至關(guān)重要的作用。
2.主要用能設備的用能量或單獨、或與其他用能系統(tǒng)一起都已經(jīng)過分戶、分區(qū)或次級用能單位的計量。
3.主要用能設備一般在大中型公共機構(gòu)使用，這些用能單位能源計量相對規(guī)范。
4.主要用能設備在大中型公共機構(gòu)內(nèi)數(shù)量很多，如果限定值過低將過大地增加公共機構(gòu)的計量成本。
主要用能設備的定義除考慮其配備規(guī)定、安裝方法、計量成本、使用范圍的直觀性、易行性、等值性、實用性、廣泛性等因素外，還應考慮用能設備在加裝能源計量器具時的經(jīng)濟性和特殊性。
所謂經(jīng)濟性是指公共機構(gòu)的規(guī)模和用能設備的容量差異太大，在某些公共機構(gòu)容量相對很大的設備在另外一些公共機構(gòu)卻不足掛齒。如果將限定值定得太高，可能多數(shù)公共機構(gòu)無主要用能設備可管理，反之，如果將限定值定得太低， 則許多公共機構(gòu)會產(chǎn)生太高的用能設備管理成本。通過對一些不同規(guī)模的公共機構(gòu)， 特別是大型公共機構(gòu)的調(diào)研及相關(guān)專家的研討，最終確定了限定值(詳見GB/T29149-2012的表1)。
所謂特殊性是指公共機構(gòu)對用能系統(tǒng)的管理方式千差萬別，有按“供能-用能-產(chǎn)出”型管理的，有按“供能塊、用能塊、產(chǎn)出塊”型管理的。對于這些情況，GB/T29149-2012中都有相關(guān)規(guī)定。
作者簡介
張萬路， 研究員，1958年生，1978年考入清華大學熱能工程系熱能工程專業(yè)。全國節(jié)能監(jiān)測管理中心主任、中國新能源學會理事、北京新能源學會理事、中國計量協(xié)會能源測控技術(shù)專業(yè)委員會副主任、北京節(jié)能環(huán)保中心技術(shù)顧問等。GB17167- 2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、GB/T29149- 2012《公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》等的主要起草人。
