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讓開(kāi)放共享助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
——科技部官員解讀國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放
日前，《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》獲得審議通過(guò)。
作為深化科技體制改革的重要任務(wù)之一，這項(xiàng)措施有何重大意義？“重大科研基礎(chǔ)設(shè)施”和“大型科研儀器”具體指哪些？如何開(kāi)放共享？有沒(méi)有時(shí)間表？
科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行全面解析。
打破部門(mén)化、單位化、個(gè)人化和閑置浪費(fèi)
近年來(lái)，隨著科研投入不斷增加，科研設(shè)施與儀器的數(shù)量、價(jià)值也快速增長(zhǎng)。截至２０１３年底，全國(guó)共有大型科學(xué)儀器設(shè)備近９萬(wàn)臺(tái)（套），其中高校和科研院所中的大型科學(xué)儀器設(shè)備總量５４９１８臺(tái)（套），原值總計(jì)７８０．２億元。
與此同時(shí)，利用率和共享水平不高的問(wèn)題凸顯。重復(fù)購(gòu)置、部門(mén)化、單位化、個(gè)人化和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。
此次改革旨在解決分散、重復(fù)、封閉、低效和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力差的問(wèn)題?？蒲性O(shè)施與儀器是國(guó)家所有、單位占有和使用的國(guó)有資源，具有公用性、稀缺性等特征。只有向社會(huì)開(kāi)放才能釋放服務(wù)潛能，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。
主要目標(biāo)和時(shí)間表
目標(biāo)是用３年左右時(shí)間制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都要納入平臺(tái)開(kāi)放共享。通過(guò)開(kāi)放共享使分散、重復(fù)、封閉、低效的問(wèn)題基本得到解決。
目前，改革的難點(diǎn)在于統(tǒng)籌，因此采取分階段實(shí)施。２０１４年年底前完成儀器資源調(diào)查，摸清家底。２０１５年至２０１６年全面建設(shè)“統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”。２０１７年開(kāi)始，對(duì)所有儀器設(shè)備管理單位的開(kāi)放情況等組織考核，并向社會(huì)公布。
四大類(lèi)
國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大科技問(wèn)題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。此次《意見(jiàn)》中所指主要包括四個(gè)部分：大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)（套）價(jià)值５０萬(wàn)元以上的科學(xué)儀器設(shè)備等。
這些設(shè)施和儀器主要分布在高校、科研院所和部分國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測(cè)試中心、野外科學(xué)觀測(cè)研究站及大型科學(xué)設(shè)施中心等研究試驗(yàn)基地。
五方面措施
為推進(jìn)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，將采取五方面措施。
第一，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行管理，各個(gè)管理單位都要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，納入國(guó)家管理平臺(tái)。建立開(kāi)放記錄，對(duì)設(shè)施和儀器的使用分布和使用情況公開(kāi)。
第二，實(shí)行分類(lèi)的開(kāi)放共享。大型科學(xué)裝置和科學(xué)儀器中心要把“開(kāi)放”納入到日常管理；對(duì)于科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)（套）５０萬(wàn)元以上的科學(xué)儀器設(shè)備，按照不同專(zhuān)業(yè)或儀器功能，打破管理單位界線(xiàn)，形成專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科研儀器服務(wù)機(jī)構(gòu)群。
第三，建立開(kāi)放共享的評(píng)估體系。建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)制度，引入第三方評(píng)估，對(duì)通用和專(zhuān)用設(shè)備分別制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并定期向社會(huì)公布結(jié)果。
第四，加強(qiáng)開(kāi)放中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。一方面，用戶(hù)獨(dú)立開(kāi)展的科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由用戶(hù)自主擁有，論文等要明確標(biāo)注利用儀器情況；另一方面，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)后，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全管理。
第五，強(qiáng)化管理單位的主體責(zé)任。明確管理單位法人責(zé)任，通過(guò)完善管理制度、建立專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，提高利用效率和開(kāi)放水平。
建立引導(dǎo)激勵(lì)和約束機(jī)制
為健全開(kāi)放共享的機(jī)制保證，《意見(jiàn)》中提出要建立引導(dǎo)激勵(lì)和約束機(jī)制。
引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制包括三個(gè)方面，一是采取有償服務(wù)，管理單位對(duì)外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取服務(wù)成本費(fèi)，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。二是統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目中儀器設(shè)備購(gòu)置，對(duì)利用現(xiàn)有儀器設(shè)備開(kāi)展科研活動(dòng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。三是對(duì)開(kāi)放效果好、用戶(hù)評(píng)價(jià)高的科研設(shè)施和儀器，建立開(kāi)放共享后補(bǔ)助管理機(jī)制。
約束機(jī)制主要是：對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)信息、開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位，采取網(wǎng)上通報(bào)、不準(zhǔn)購(gòu)置新儀器等方式約束；對(duì)通用性強(qiáng)但開(kāi)放共享差的，可按規(guī)定在部門(mén)內(nèi)或跨部門(mén)無(wú)償劃撥，也可內(nèi)部調(diào)配。
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