1 前言
2010年11月1日起，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)的《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》開(kāi)始實(shí)施，該準(zhǔn)則將衛(wèi)生部頒發(fā)的《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》和《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》相結(jié)合[1]，設(shè)立了一套完善高效的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理體系，充分體現(xiàn)出國(guó)家政府從維護(hù)人民群眾的切身利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的理念。如何將法定條文運(yùn)用到實(shí)際是群眾最為關(guān)注的問(wèn)題，為此，實(shí)現(xiàn)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理體系的有效運(yùn)行受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視。
2 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理體系的運(yùn)行情況及改進(jìn)對(duì)策
食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是關(guān)乎民生的重要機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是向廣大人民群眾出具高質(zhì)量的檢驗(yàn)告。根據(jù)《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的要求，我們應(yīng)當(dāng)從整體入手，堅(jiān)持食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室兩大方向相結(jié)合，全方位控制影響檢驗(yàn)報(bào)告的因素，包括人員，儀器，設(shè)備、檢驗(yàn)方法、軟件等多方面。下面結(jié)合實(shí)際情況具體分析食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理體系在運(yùn)行中的問(wèn)題及原因，探討持續(xù)改進(jìn)體系需達(dá)到的幾點(diǎn)要求。
2.1 人員的要求
人員是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理體系運(yùn)行的主體，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)合理的團(tuán)隊(duì)，一切操作將無(wú)法進(jìn)行。在管理體系中，應(yīng)當(dāng)包括兩類(lèi)工作人員，一類(lèi)負(fù)責(zé)運(yùn)行，另一類(lèi)負(fù)責(zé)監(jiān)督。檢驗(yàn)人員的工作態(tài)度、技術(shù)水平、工作能力等都能對(duì)檢測(cè)質(zhì)量產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。此外，如果監(jiān)督力度不夠，就會(huì)導(dǎo)致一些不符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的藥物流入市場(chǎng)，從而間接危害百姓的身心健康。就目前而言，檢測(cè)人員的綜合素質(zhì)缺乏，技術(shù)能力不強(qiáng)，監(jiān)督人員對(duì)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)不到位，監(jiān)督流程過(guò)于松散等，是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理體系較為常見(jiàn)的問(wèn)題。
對(duì)此應(yīng)當(dāng)采取一些改進(jìn)措施，首先，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理體系的所有人員必需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔，食品檢驗(yàn)對(duì)專(zhuān)業(yè)水平的要求較高，所有工作人員都必須了解食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法，掌握基本的操作技能、操作程序，以及相關(guān)的計(jì)量知識(shí)和數(shù)據(jù)處理方式等。其次，要不定期地開(kāi)展培訓(xùn)，注重工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，既包括專(zhuān)業(yè)理論的鞏固，又包括工作態(tài)度、職業(yè)道德的考核。檢驗(yàn)人員一般只能在一個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，因此要明確規(guī)定檢驗(yàn)人員不能同時(shí)在多個(gè)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。監(jiān)督人員應(yīng)經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)人員的工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出處理辦法。
2.2 實(shí)驗(yàn)室的要求
食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)對(duì)各類(lèi)食品的情況進(jìn)行檢測(cè)，其對(duì)實(shí)驗(yàn)室具有較高要求。由于某些食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)室的布置和使用方面不夠規(guī)范，所有的檢驗(yàn)工作均在一間實(shí)驗(yàn)室的同一實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行，從而導(dǎo)致食品的檢驗(yàn)質(zhì)量不合格，危害百姓的生命健康。
對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的管理和布置，尤其是滿(mǎn)足實(shí)驗(yàn)特殊條件的要求。①應(yīng)明確區(qū)分實(shí)驗(yàn)區(qū)與非實(shí)驗(yàn)區(qū)，以免發(fā)生交叉污染。檢驗(yàn)需在對(duì)應(yīng)級(jí)別的安全實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，實(shí)驗(yàn)室不可混淆使用。②檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)不同的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置不同的實(shí)驗(yàn)區(qū)，并且完善環(huán)境條件，如適宜的室內(nèi)溫度和濕度，保證通風(fēng)及燈光條件等。在微生物實(shí)驗(yàn)室配備生物安全柜，病原微生物的檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格操作；在動(dòng)物實(shí)驗(yàn)區(qū)配備消毒滅菌設(shè)施，定時(shí)消毒和審核；專(zhuān)門(mén)開(kāi)展特殊動(dòng)物實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備特殊動(dòng)物，且使用安全、穩(wěn)定的藥劑。③實(shí)驗(yàn)室應(yīng)合理設(shè)置一些監(jiān)控設(shè)施，方便管理和監(jiān)督，檢驗(yàn)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也能及時(shí)解決。
2.3 儀器設(shè)備的要求
開(kāi)展食品檢驗(yàn)工作需要借助相關(guān)的儀器設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，如數(shù)據(jù)處理和分析設(shè)備、信息傳輸設(shè)備儀器、檢驗(yàn)的藥劑和設(shè)備等[2]，在食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理體系的運(yùn)行過(guò)程中，儀器設(shè)備標(biāo)識(shí)的使用，設(shè)備的核查及儀器發(fā)生故障的分析處理等都是值得關(guān)注的問(wèn)題。
改進(jìn)策略有：對(duì)儀器設(shè)備應(yīng)進(jìn)行正確的狀態(tài)管理，分類(lèi)型標(biāo)明“合格”設(shè)備、“限用”設(shè)備和“禁用”設(shè)備[3]。為加強(qiáng)儀器設(shè)備的實(shí)用性和耐用性，應(yīng)經(jīng)常對(duì)儀器進(jìn)行全面檢查，設(shè)備發(fā)生故障應(yīng)及時(shí)維修。在日常工作時(shí)要養(yǎng)成記錄儀器正常狀態(tài)下的參數(shù)信息，設(shè)備發(fā)生故障后，在維修前先進(jìn)行一個(gè)校準(zhǔn)，將當(dāng)時(shí)的參數(shù)信息記錄下來(lái)，然后比較前后2次的校準(zhǔn)結(jié)果，以此判定儀器故障的原因，再采取相應(yīng)措施。
2.4 檢測(cè)方法的要求
開(kāi)展任何一項(xiàng)檢測(cè)工作都需要相應(yīng)的檢測(cè)方法作為參考依據(jù)，檢測(cè)方法是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理體系必要的組成部分。由于部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)單純以技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化院的標(biāo)準(zhǔn)方法作為參考指標(biāo)，不僅花費(fèi)較大成本，時(shí)效性也不強(qiáng)。
檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在保持原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資料共享，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)網(wǎng)，食品伙伴網(wǎng)，向其學(xué)習(xí)，進(jìn)而完善自我檢驗(yàn)體系，制定標(biāo)準(zhǔn)查新機(jī)制。作廢的原標(biāo)準(zhǔn)也不可丟棄，某些食品是按老標(biāo)準(zhǔn)方法生產(chǎn)的，當(dāng)其出現(xiàn)質(zhì)量糾紛時(shí)，需以老標(biāo)準(zhǔn)作為檢測(cè)依據(jù)。此外還應(yīng)增加食品檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)投入，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)查新機(jī)制和監(jiān)督管理體制的有效合作。
2.5 管理評(píng)審的要求
食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在管理評(píng)審方面通常采用內(nèi)部審核的方式，這是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)自身管理體系進(jìn)行自我審核，自我完善的手段。由于審核人員均為內(nèi)部人員，評(píng)審員因有顧慮極易造成審核環(huán)節(jié)流于形式，跟蹤驗(yàn)證不及時(shí)，一些審核員甚至對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，既不提出意見(jiàn)也不做記錄，以至于無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題。
因此檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要設(shè)立較為完善的管理評(píng)審制度，著力監(jiān)督各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)審情況。根據(jù)《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作指南》的要求，管理評(píng)審的輸入應(yīng)考慮多方面因素，相關(guān)部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)備好詳細(xì)的文字報(bào)告事先遞交給評(píng)審團(tuán)。評(píng)審人員應(yīng)根據(jù)食品的質(zhì)量方針和目標(biāo)，有針對(duì)性地、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理體系的合理性和有效性。所有人員必須具備高超的技術(shù)水平，本著嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，對(duì)報(bào)告提出適宜的評(píng)價(jià)和改進(jìn)建議，確保管理評(píng)審工作收到成效。
3 結(jié)束語(yǔ)
關(guān)注食品問(wèn)題即關(guān)注民生，國(guó)家對(duì)《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化，對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理體系的運(yùn)行提出了較高要求，這是對(duì)黨和相關(guān)管理部門(mén)的重大考驗(yàn)，也是對(duì)全體人民群眾的考驗(yàn)。所有管理人員和技術(shù)人員應(yīng)認(rèn)真努力，加以政府和全民的配合監(jiān)督，各機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，通過(guò)加強(qiáng)人員培養(yǎng)，完善檢驗(yàn)設(shè)備以及通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)審和管理評(píng)審等措施促進(jìn)該體系的有效運(yùn)行。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中的問(wèn)題，加以糾正和預(yù)防，日益完善，還要同食品安全檢驗(yàn)中的不良行為作斗爭(zhēng)，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)健康安全的生活環(huán)境，使其享受高品質(zhì)的生活。
注：華南標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)網(wǎng)-國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)采購(gòu)平臺(tái)
