為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院的部署要求，切實強化危險貨物道路運輸安全管理，預(yù)防危險貨物道路運輸事故，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境， 2019年11月10日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號，以下簡稱《辦法》），自2020年1月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》出臺背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
我國是危險化學(xué)品、爆炸物品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)和使用大國，也是危險貨物道路運輸大國。近年來，我國危險貨物道路運輸行業(yè)管理不斷規(guī)范、發(fā)展形勢持續(xù)向好，但危險貨物道路運輸事故依然時有發(fā)生，暴露出危險貨物道路運輸管理中還存在一些漏洞和問題。為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院的部署要求，切實強化危險貨物道路運輸安全治理，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅持“依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、對標國際、統(tǒng)籌銜接、部門協(xié)同”的原則，制定了《辦法》，以彌補法規(guī)制度存在的漏洞和縫隙，著力構(gòu)建“市場主體全流程運行規(guī)范、政府部門全鏈條監(jiān)管到位、運輸服務(wù)全要素安全可控”的危險貨物道路運輸管理體系，讓危險貨物道路運輸更加安全高效。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共10章79條，分為總則，危險貨物托運，例外數(shù)量與有限數(shù)量危險貨物運輸?shù)奶貏e規(guī)定，危險貨物承運，危險貨物裝卸，危險貨物運輸車輛及罐式車輛罐體、可移動罐柜、罐箱，危險貨物運輸車輛運行管理，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任和附則。對主要內(nèi)容說明如下：
?。ㄒ唬┘訌娡羞\、承運、裝卸環(huán)節(jié)管理。一是明確托運人在危險貨物信息確定、妥善包裝、標志設(shè)置、托運清單及相關(guān)單證報告提供等方面的義務(wù)。二是要求承運人使用符合標準且與危險貨物相匹配的車輛、設(shè)備運輸，制作并使用危險貨物運單，在運輸前履行相關(guān)檢查義務(wù)。三是明確裝貨人在充裝或者裝載前查驗相關(guān)事項，裝載作業(yè)符合相關(guān)標準，并做好相關(guān)信息的記錄和保存。四是要求收貨人及時收貨，并按照操作規(guī)程進行卸貨。
?。ǘ┟鞔_例外數(shù)量、有限數(shù)量危險貨物等的特別管理要求。明確符合要求的例外數(shù)量危險貨物、有限數(shù)量危險貨物，可以與其他危險貨物、普通貨物混載，未達到一定數(shù)量的可以按照普通貨物運輸。同時，對例外數(shù)量、有限數(shù)量危險貨物的包裝、標記、測試報告或者書面聲明作出明確要求，以保障運輸安全。此外，《辦法》明確不是危險貨物的危險化學(xué)品、實施豁免管理的危險廢物及診斷用放射性藥品的道路運輸安全管理不適用本辦法。
?。ㄈ┘訌娢ｋU貨物運輸裝備的安全管理。一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由工信部門公布車輛產(chǎn)品型號、車輛類型，生產(chǎn)企業(yè)按產(chǎn)品型號生產(chǎn)，車輛應(yīng)取得認證證書；常壓罐車罐體生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當取得生產(chǎn)許可證。二是在檢驗環(huán)節(jié)，要求罐車罐體、可移動罐柜、罐式集裝箱需經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格方可使用。三是明確危險貨物包裝容器屬于移動式壓力容器或者氣瓶的，應(yīng)當滿足特種設(shè)備相關(guān)要求。
（四）規(guī)范危險貨物運輸車輛運行管控措施。一是明確押運員、警示標志、防護用品、應(yīng)急救援器材、安全卡等人員和安全設(shè)施的配備要求，以及承運人對車輛、駕駛?cè)说谋O(jiān)控管理要求。二是嚴格限制危險貨物運輸車輛行駛速度，高速公路及其他道路分別不超過每小時80、60公里，承運人應(yīng)當對車輛及駕駛?cè)诉M行動態(tài)監(jiān)督管理。三是統(tǒng)一通行限制情形和保障措施。明確公安機關(guān)可以對5類特定區(qū)域、路段、時段采取限制?；奋囕v通行措施，并提前向社會公布，確定繞行路線。
（五）明確了各部門監(jiān)管責(zé)任及協(xié)作要求。根據(jù)《道路運輸條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)部門“三定”職責(zé)，明確了交通運輸部主管、縣級以上地方交通運輸主管部門負責(zé)，工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理和市場監(jiān)管等相關(guān)部門按職責(zé)監(jiān)督檢查的管理體制。同時，要求建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制和違法案件移交、接收機制，以增強執(zhí)法合力,提高市場監(jiān)管效果。
