2月23日在北京舉辦的“中國食品安全30人論壇年會暨實(shí)施食品安全戰(zhàn)略懇談會”上，專家們“跳出食品看食品”的新思路，為食品安全國家戰(zhàn)略的路徑選擇提供了更多可能性。
從現(xiàn)實(shí)角度看，我國的食品安全受制于工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境污染，受制于農(nóng)業(yè)的前端。從縱向?qū)Ρ瓤?，各國在不同發(fā)展階段的食品安全問題有著驚人的相似。專家建議，強(qiáng)化技術(shù)支撐，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管模式，用信息化提升政府治理能力，是“十三五”期間食品安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的主打方向。
在由國務(wù)院食品安全委員會辦公室、中國科學(xué)技術(shù)學(xué)會指導(dǎo)，中國食品安全30人論壇主辦、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)承辦的“中國食品安全30人論壇年會暨實(shí)施食品安全戰(zhàn)略懇談會”上，國務(wù)院食品安全委員會辦公室副主任、國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材在致辭中指出，當(dāng)前我國食品安全的保障水平與“四個最嚴(yán)”的要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和人民群眾熱切期待相比，還有較大差距。我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場秩序失范、誠信意識淡薄、監(jiān)管能力不足等問題依然突出。這需要我們進(jìn)一步凝神聚力、倍道而進(jìn)，下大力氣認(rèn)真加以解決。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃的放心”。這是中國第一次將食品安全戰(zhàn)略提到5年規(guī)劃中，為我們未來5年乃至今后一段時期的食品安全工作指明了目標(biāo)方向。騰佳材強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略需要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以“四個最嚴(yán)”為準(zhǔn)繩，以建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系為抓手，加快研究制定食品安全戰(zhàn)略，切實(shí)提高食品安全治理能力和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，讓人民群眾滿意度得到明顯提升。
專家
開門見山亮觀點(diǎn)
化學(xué)污染、食源性疾病及營養(yǎng)安全將成為未來食品安全特征
中國工程院士孫寶國在發(fā)言中說：源頭污染帶來的食品安全風(fēng)險不亞于食品加工生產(chǎn)過程中的；食品安全問題對消費(fèi)者心理造成的傷害不亞于對食品對身體帶來的危害。食品企業(yè)應(yīng)打食品營養(yǎng)牌而不是食品安全牌。打食品安全牌是下策而非上策，是短視行為。守住食品安全的紅線是企業(yè)必須做到的，食品營養(yǎng)牌才是企業(yè)追求的最高目標(biāo)。
孫寶國指出，從2008年至今我國經(jīng)歷了將近8年的食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)，收效顯著：惡性的食品安全違法犯罪行為得到有效遏制，中國老百姓對食品安全的信心正在恢復(fù)。但仍要看到，食品安全問題是永恒的，不能有絲毫的懈怠。孫寶國用兩個“不亞于”指出了當(dāng)前我國食品安全面臨的主要問題。第一，源頭污染帶來的食品安全風(fēng)險不亞于食品加工生產(chǎn)過程中的。環(huán)境污染問題不改善，那么食品安全的源頭就不安全。第二，我國的食品安全問題對消費(fèi)者心理造成的傷害不亞于對食品對身體帶來的危害?，F(xiàn)在我國的食品安全狀況向好，但與公眾的感覺不同步，原因在于個別企業(yè)或者個人，不是踏踏實(shí)實(shí)的解決食品安全問題，而是夸大宣傳，讓老百姓無所適從。比如一些企業(yè)在使用食品添加劑的同時惡搞、抹黑食品添加劑，嚴(yán)重影響公眾對食品安全問題的正確判斷。
孫寶國提醒，在食品安全中，有害微生物污染跟化學(xué)污染有很大不同，有害微生物在食品加工甚至存儲食用的過程當(dāng)中，均會快速增殖。由有害微生物污染引發(fā)食源性疾病而帶來食品安全問題往往容易被忽視，必須引起高度重視。
孫寶國認(rèn)為，食品安全與每個人都有雙重關(guān)系，一是會給每個人的健康都帶來危害，二是每個有損食品安全的行為又會帶來食品安全危害。在食品安全治理過程中，往往會關(guān)注食品相關(guān)的管理部門、生產(chǎn)銷售部門或者單位，卻忽略了每個人維護(hù)食品安全的責(zé)任。所以食品安全的社會共治很重要。
作為中國工程院重大咨詢項目“中國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策戰(zhàn)略研究”——“食品安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題的參與者，北京食品科學(xué)研究院院長王守偉指出：“食品安全問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中無法規(guī)避也無法逾越的歷史階段。明確影響食品安全的深層經(jīng)濟(jì)因素，是厘清我國食品安全問題不可或缺的組成部分。從縱向?qū)Ρ葋砜矗鲊诓煌l(fā)展階段的食品安全問題有著驚人的相似。對比我國近30年的人均GDP、恩格爾系數(shù)和城鎮(zhèn)化率等變遷，食品安全問題與美國同期顯示出的表征、特征完全一樣。食品安全是動態(tài)的，發(fā)展的，問題的產(chǎn)生和演變又因涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會及科技等多因素而具有其復(fù)雜性和多樣性，因此解決問題也不可能一蹴而就。
王守偉預(yù)測說：“化學(xué)污染、食源性疾病及營養(yǎng)安全將成為未來食品安全特征?！被诖送跏貍ソㄗh治理實(shí)施“兩步走”：第一步是完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，強(qiáng)化過程控制和風(fēng)險分析等技術(shù)支撐，優(yōu)化產(chǎn)銷秩序，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和誠信意識；第二步是通過產(chǎn)地環(huán)境的進(jìn)一步治理及高效種養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，10－20年后產(chǎn)地環(huán)境污染治理見效，食源性疾病實(shí)現(xiàn)主動預(yù)防和控制，營養(yǎng)失衡引發(fā)的慢病攀升態(tài)勢得到有效遏制。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長胡小松談及社會對待食品安全問題的態(tài)度時著重指出，必須嚴(yán)肅的、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、客觀、公正、全面的去描述之，而非娛樂化，更不能去惡意炒作?！辈煌膰?，不同的民族和不同的發(fā)展階段的需求，決定了各國對食品安全的看法和判斷。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是需要全社會的共同努力，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾的健康，食品安全是一個平衡關(guān)系。胡小松也預(yù)測，違法違規(guī)的添加物對食品的污染問題，環(huán)境污染造成的生物化學(xué)污染問題，是我國今后須長期面對的食品安全問題。
國家行政學(xué)院副教授胡穎廉指出，國外經(jīng)驗(yàn)表明，食品安全風(fēng)險受消費(fèi)水平影響，高水平的需求決定高質(zhì)量的供給。胡穎廉在關(guān)聯(lián)和回歸2014年全球73個主要國家和地區(qū)消費(fèi)水平和食品安全狀況時發(fā)現(xiàn)，兩者間存在非常顯著的相關(guān)性，即該國的消費(fèi)水平?jīng)Q定了食品安全的狀況，發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)目前普遍在15%以下，其食品安全得分多在80分以上。我國城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)高于35%，食品安全得分為69.3分，我國還有比較長的路要走。此外，發(fā)達(dá)國家歷史表明，食品安全事件的爆發(fā)都是在農(nóng)業(yè)人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?0%以下時出現(xiàn)的。當(dāng)前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到55%，隨著食品加工業(yè)的擴(kuò)張，從農(nóng)田到餐桌的鏈條越來越長，發(fā)生問題的概率增加。
胡穎廉談到，食品安全的內(nèi)涵可分為數(shù)量安全、質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全三個層面，其中數(shù)量安全與質(zhì)量安全具有內(nèi)在沖突。中國用全世界9%的耕地養(yǎng)活了20%以上的人口，這一成就的代價是每年消耗32萬噸農(nóng)藥，250萬噸農(nóng)業(yè)塑料薄膜和數(shù)千萬噸化肥。粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式過度依賴化學(xué)投入品，農(nóng)藥殘留已成為食品安全最大的風(fēng)險。食品產(chǎn)業(yè)是全過程鏈條，食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理壓力加大必然傳遞到下游生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)。隨著城市流動人口增多，“生人社會”滋生了各類利益驅(qū)動行為，安全風(fēng)險不斷聚集。為回應(yīng)消費(fèi)者訴求，政府加大了城市食品安全監(jiān)管力度，但城鄉(xiāng)之間基本監(jiān)管服務(wù)并不均等，“問題食品”又轉(zhuǎn)而流向農(nóng)村監(jiān)管薄弱地帶?！坝谑?，不設(shè)防的農(nóng)村，高風(fēng)險的城市——成為雙向惡性循環(huán)?！焙f廉說。
胡穎廉建議，要拓展多元化投融資渠道。許多人都把食品安全看作“花錢”的事，談到監(jiān)管就是政府財政投入，這種觀點(diǎn)是片面的。并非所有監(jiān)管工作都需要政府出資、建設(shè)、實(shí)施，還可積極引入政府和社會資本合作（PPP）、政府購買社會組織服務(wù)、第三方參與治理等方式。正如綠色轉(zhuǎn)型催生了龐大的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管大數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品追溯等“食品安全產(chǎn)業(yè)”也完全有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。讓食品安全事業(yè)能“賺錢”，這在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下顯得尤為現(xiàn)實(shí)和緊迫。他還認(rèn)為，強(qiáng)化技術(shù)支撐，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管模式，用信息化提升政府治理能力，是“十三五”期間食品安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的方向。
中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會副主席陳章良談到了對食品安全的總體感覺：大的惡性食品安全事件明顯減少。但仍不容忽視的一是重金屬對食品的污染問題，如廣西壯族自治區(qū)某地發(fā)生的老百姓因食用受鉛、汞等重金屬污染的大米而得了“痛痛病”，備受折磨。二是抗生素的污染問題。
此外，陳章良建議，國外發(fā)達(dá)國家民間組織機(jī)構(gòu)的食品安全科普工作十分有效，值得借鑒。在對轉(zhuǎn)基因等食品問題的科普方面也須加強(qiáng)。在遭遇食品安全危機(jī)事件時，國內(nèi)也應(yīng)有權(quán)威機(jī)構(gòu)出來及時發(fā)聲，以免類似“搶鹽事件”再度發(fā)生。
國家食品安全風(fēng)險研究中心副研究員鐘凱建議，在推行食品安全的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時，要花此些時間做成本效益分析。例如美國在制定反噬脂肪酸管理政策時，花費(fèi)較多時間和資金。政策最終因收益大于成本才落地。這樣的政策一旦制定出來，時效性會很強(qiáng)。
對于如何更好地與公眾進(jìn)行食品安全的風(fēng)流交流，鐘凱認(rèn)為，政府監(jiān)管部門將食品安全信息公開的常態(tài)化十分有效。此外，要做好科普，關(guān)鍵要把科學(xué)的聲音讓幾大關(guān)鍵人群聽到，一是醫(yī)生，二是老師，尤其是食品院校的老師，三是基層監(jiān)管人員?；夤姷闹Ц兑庠负褪称钒踩杀局g的巨大矛盾，讓行業(yè)和監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展，最終受益的既是監(jiān)管部門，也是行業(yè)企業(yè)，最終真正受益的還是消費(fèi)者。
行業(yè)協(xié)會
數(shù)據(jù)分析談路徑
我國食品監(jiān)管應(yīng)采取成本效益分析方法
中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長孟素荷在發(fā)言中指出，中國食品安全既是全球食品安全的重要構(gòu)成，又是全球食品安全問題的濃縮，是全球面臨難度最大的挑戰(zhàn)。孟素荷說，中國的食品工業(yè)是用近30年的時間，快速完成了發(fā)達(dá)國家百年的跨越。目前中國食品安全整體框架已經(jīng)基本形成：在新《食品安全法》實(shí)施的前提下，政府管理逐漸和世界水平對接，企業(yè)開始將食品安全的成本列入生產(chǎn)成本，科技界也在努力夯實(shí)中國食品安全的基礎(chǔ)，媒體的正能量也在形成。孟素荷認(rèn)為，對我國食品安全的管理，最優(yōu)選擇并非是最佳選擇，最合適的才是我們的選擇。從現(xiàn)實(shí)角度看，我國的食品安全受制于工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境污染，受制于農(nóng)業(yè)的前端，這種困難短期內(nèi)難以化解。在食品安全管理方式的選擇上，對國外食品安全管理模式的借鑒在目前相對良好的情況下不宜上升，只宜下沉，才能形成適應(yīng)我國的發(fā)展的管理模式。同時，孟素荷強(qiáng)調(diào)，糧食安全是基礎(chǔ)，食品安全是底線，營養(yǎng)、健康、安全才是中國食品人的終極目標(biāo)。
中國食品土畜進(jìn)出口商會副會長于露在發(fā)言中指出，有數(shù)據(jù)表明我國多年來對食品安全的治理是成功的。2006年至2015年10年間，我國農(nóng)產(chǎn)品出口負(fù)荷率年均達(dá)到了9.9%，而進(jìn)口年均負(fù)荷率達(dá)到了12.4%，由此反映出國內(nèi)的食品安全狀況越來越好，出口地位越來越高。農(nóng)產(chǎn)品的出口促進(jìn)了國內(nèi)食品領(lǐng)域的創(chuàng)新、更新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
于露認(rèn)為，供給側(cè)改革最重要的是我國已經(jīng)形成了一批中高階層消費(fèi)群體，這些人群對于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的個性化需求不斷加強(qiáng)。我國食品監(jiān)管應(yīng)該采取風(fēng)險分析和合作治理相結(jié)合的模式，采取成本效益分析方法。在整個食品安全風(fēng)險過程中要注重成本和效益的分析法，制定管理措施時就要充分考慮到成本：監(jiān)管食品安全的目的，企業(yè)的成本、行業(yè)的成本、消費(fèi)者的成本和政府管理成本。唯有收益大于成本，相關(guān)措施才可行、合理。新《食品安全法》的相關(guān)配套辦法的制定中，也要充分考慮到成本和收益的分析方法，使企業(yè)有錢賺才可能管理好食品安全。
中國烹飪協(xié)會副會長馮恩援介紹說，2015年中國餐飲業(yè)步入3萬億的新時期，增長速度達(dá)到兩位數(shù)。就餐飲業(yè)而言，食品安全是頭等大事。如何將食品安全在餐飲業(yè)這么一個持證的餐飲許可單位就多達(dá)320多萬家、兩千萬人就業(yè)且文化水平不高又分散的行業(yè)中得到實(shí)施，見到成效，是個路徑問題。
中國乳制品工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長劉美菊建議，一要提高乳品行業(yè)的國際競爭力，保證產(chǎn)業(yè)的安全。我國乳業(yè)要健康的生存、發(fā)展，首先要保住奶源。近幾年我國加強(qiáng)規(guī)?；淘椿氐慕ㄔO(shè)，規(guī)?；哪淘茨翀稣嫉饺珖麄€奶源的40%。應(yīng)出臺相關(guān)措施提高奶牛養(yǎng)殖散戶的素質(zhì)。二要對完全使用國產(chǎn)奶源生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)在稅收上給予適當(dāng)減免。
劉美菊說，要加強(qiáng)科普宣傳，重新塑造中國食品的國際形象，從乳制品上找突破口。在全行業(yè)倡導(dǎo)中國乳業(yè)踐行社會責(zé)任，通過多種方式包括借助多媒體的力量，進(jìn)行乳制品科普方面的宣傳。
企業(yè)
腳踏實(shí)地說建議
質(zhì)量、安全是企業(yè)核心競爭力重要的因素
作為食品生產(chǎn)的主體責(zé)任人，食品企業(yè)代表也就食品安全表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。欣和企業(yè)食品有限公司副總經(jīng)理姜軍武表示，企業(yè)最大的體會是：質(zhì)量、安全是企業(yè)核心競爭力的重要元素。近年食品安全狀況向好的大環(huán)境給用心做事情的企業(yè)以強(qiáng)大的信心和動力，相信依靠大家的共同努力，可以解決這些問題。
從事奶粉研發(fā)30多年的美贊臣嬰幼兒營養(yǎng)品研發(fā)中心（中國）總監(jiān)李永雄博士說，嬰幼兒配方奶粉在食品領(lǐng)域是一個高科技含量行業(yè)。一個產(chǎn)品要具有競爭力，必須從基礎(chǔ)的營養(yǎng)科學(xué)到生產(chǎn)工藝都由最新的科學(xué)技術(shù)來支撐，同時要兼顧到風(fēng)險管理的原則，才能夠避免食品安全問題的發(fā)生，并且促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力。李永雄希望在二級配套相關(guān)法規(guī)的制定中也考慮到給予企業(yè)在科學(xué)的基礎(chǔ)上做創(chuàng)新、做研究的空間。例如，美贊臣在添加DHA的配方奶粉研發(fā)方面走在前面，經(jīng)過十多年的努力，最終讓添加DHA的配方奶粉上市。此后全世界的嬰幼兒配方奶粉都開始在產(chǎn)品中添加主要以單細(xì)胞藻類作為來源的DHA。因此，食品安全與創(chuàng)新并不沖突。
媒體代表也談了對食品安全戰(zhàn)略的看法。經(jīng)濟(jì)日報社社長徐如俊表示，食品安全國家戰(zhàn)略的實(shí)施，是一個任務(wù)艱巨、規(guī)模宏大、系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，需要社會各界的鼎力支持、傾力投入，新聞媒體責(zé)無旁貸。
中國食品安全30人論壇已成為一個食品安全風(fēng)險交流平臺，兩年來主辦、承辦、協(xié)辦了百余場食品安全領(lǐng)域的研討會、論壇、大型公益活動及科普活動。特別是去年以來，論壇組織了食品安全媒體訓(xùn)練營、食品安全校園行、食品安全科普創(chuàng)新公益大賽等創(chuàng)新活動。僅公益大賽就組織線上線下兩萬多名大學(xué)生參加，涉及11個城市的四十多所高校，收到幾千件參賽作品。
本文來源： 中國食品報
