多年來工業(yè)廢水被公認(rèn)為是水域的重要污染源，城市生活污水由于其含有對水體能夠造成損害的成分也被列為治理的重點(diǎn)。水的一個(gè)特性是整體性。地球上的水和人體的血液循環(huán)一樣，是一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)變化和相互交換的整體。各種狀態(tài)的水循環(huán)往復(fù)的過程被人們稱為水循環(huán)。在水循環(huán)的過程中，水的性質(zhì)會隨著人們的人為干預(yù)發(fā)生變化，無論是生活污水，工業(yè)廢水，還是農(nóng)田灌溉廢水，都含有大量的環(huán)境污染物。這些攜帶大量污染物的水，無論是參與水的自然循環(huán)還是參與水的社會循環(huán)都會對水循環(huán)作用產(chǎn)生不良影響。農(nóng)業(yè)污水的主要成分為氮污染物、磷污染物、有機(jī)含氧污染物、有毒有機(jī)物和泥沙等。目前農(nóng)業(yè)污水己經(jīng)成為嚴(yán)重的污染源。由國際組織參加的一項(xiàng)研究成果表明，造成杭州灣水污染的主要因素，不是工礦企業(yè)，也不是城市生活污水，而是農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染。
發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，單純治理點(diǎn)污染源，湖泊水質(zhì)不會明顯改善，在點(diǎn)源污染基本控制后，必須進(jìn)行面源治理，才能加快湖泊水質(zhì)恢復(fù)。有關(guān)專家在作了大量調(diào)查研究之后，提出了我國的水污染防治戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行調(diào)整。首先，應(yīng)當(dāng)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；第二，從單純的工業(yè)點(diǎn)源污染治理，轉(zhuǎn)向面源污染和內(nèi)源污染統(tǒng)一的綜合治理。可見只有從戰(zhàn)略上將面源污染作為預(yù)防重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，防患于未然，真正做到統(tǒng)籌考慮，最大限度地減少新污染源的產(chǎn)生才是正確可行的。
水污染已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視。為了改善水環(huán)境，我國從20世紀(jì)70年代起就先后頒布了以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主導(dǎo)，由《中華人民共和國水污染防治法》
和一系列相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)組成的水污染防治方面的法律體系。．但是我國還需要針對農(nóng)村水污染的情況制定一系列完善的防治措施，徹底治理我國水污染的現(xiàn)狀。
1．農(nóng)村水污染的立法原則
①綜合治理原則。面源污染治理應(yīng)該和點(diǎn)源治理相結(jié)合，積極探索適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活的水權(quán)、水市場和控制污染的模式并不斷改革和完善現(xiàn)有的水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制；在廣大農(nóng)村實(shí)施取水許可制度和流域水資源的監(jiān)控?？茖W(xué)制定農(nóng)業(yè)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和各項(xiàng)水利建設(shè)規(guī)劃。整體上統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
②監(jiān)管同步原則。制定的法律法規(guī)要有配套的管理體系，同時(shí)應(yīng)健全面源污染的監(jiān)測體系、保證體系、資金來源以及水環(huán)境等。
③與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合原則。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和區(qū)域特征遵循可持續(xù)發(fā)展原則，既保護(hù)環(huán)境又有利于生產(chǎn)，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在治理面源污染的同時(shí)，使流域農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
④鼓勵(lì)科技進(jìn)步原則。根據(jù)我國目前發(fā)展階段的特點(diǎn)，水環(huán)境保護(hù)的根本出路是科技進(jìn)步。針對農(nóng)村排放的污染物開展科學(xué)研究，以科技進(jìn)步大幅度地降低污染治理投資費(fèi)用，提高資源利用率和農(nóng)民的效益是農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的根本出路。
⑤公眾參與原則。農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識不高，缺乏環(huán)保知識，是治理農(nóng)村水環(huán)境的障礙。我們必須做好宣傳工作，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與水資源的管理、監(jiān)督，從而增強(qiáng)農(nóng)村水污染治理的科學(xué)化、民主化。
2．農(nóng)村水污染防治立法的制度體系
質(zhì)量良好的法律是至關(guān)重要的，它是人們行為的準(zhǔn)則，但是如果法律僅僅對行為主體提出義務(wù)性的要求，而沒有明確的管理機(jī)制和必要的管理手段，這部法律就會形同一紙空文。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和農(nóng)村面源污染產(chǎn)生的原因，農(nóng)村水污染防治辦法應(yīng)當(dāng)建立以下幾項(xiàng)管理制度。
①關(guān)于水污染源的管理制度。關(guān)于農(nóng)業(yè)水污染源的管理應(yīng)包括：排污申報(bào)登記制度、排污適當(dāng)收費(fèi)制度、限期治理制度、對村落水體定期監(jiān)測制度、水污染事故申報(bào)及應(yīng)急措施制度等。
②關(guān)于農(nóng)業(yè)水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督制度。有關(guān)農(nóng)業(yè)水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督應(yīng)包括：環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、目標(biāo)責(zé)任制度、水體保護(hù)政務(wù)公開制度、群眾參與監(jiān)督制度等。
③關(guān)于法律的責(zé)任制度。關(guān)于農(nóng)業(yè)水環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任制度應(yīng)包括：行政法律責(zé)任制度、民事法律責(zé)任制度、刑事法律責(zé)任制度。
綜上所述，要想改變農(nóng)村面源污染問題，必須從保護(hù)環(huán)境的整體出發(fā)，以預(yù)防為主，盡量做到“面面俱到”。這就迫切要求我們有前瞻眼光，在農(nóng)業(yè)廢水還不是特別嚴(yán)重之時(shí)，提前著手做好這方面的立法工作，防患于未然。
